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        天然氣市場再傳積極信號(hào)

        作者:責(zé)任編輯: 張學(xué)坤  來源:  發(fā)布時(shí)間:2020-07-15 

        《意見》提出,要推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場主體公平開放,適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格,健全競爭性油氣流通市場。這些提法,再次傳遞出我國發(fā)展天然氣市場的積極信號(hào)。

        新近出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》,對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求、基本原則以及改革方向和重點(diǎn)工作做了系統(tǒng)闡述。其中在談到自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容時(shí)特別提及了天然氣市場改革,足見對(duì)這一領(lǐng)域的重視?!兑庖姟访鞔_提出,要推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場主體公平開放,適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格,健全競爭性油氣流通市場。這些提法,再次傳遞出了我國發(fā)展天然氣市場的積極信號(hào)。

        《意見》關(guān)于天然氣市場改革與發(fā)展的表述,與不久前發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》關(guān)于天然氣價(jià)格改革的思路一脈相承。后者的最大亮點(diǎn)是將天然氣門站價(jià)定價(jià)移出國家定價(jià)目錄,同時(shí)就天然氣市場化定價(jià)實(shí)現(xiàn)路徑做出了系統(tǒng)說明??梢哉f,《目錄》實(shí)現(xiàn)了天然氣定價(jià)理念的重大突破。但從實(shí)施的角度看,《目錄》將氣源劃分界限確定在2014年和2015年,具體實(shí)施過程是2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣,以及具備競爭條件省份天然氣的門站價(jià)格,由市場形成;其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格,暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理,視天然氣市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成。由于劃分層次較多,同時(shí)考慮到國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施容量不足以及各類消費(fèi)主體對(duì)天然氣價(jià)格承受能力有限等因素,天然氣市場化定價(jià)的全面實(shí)現(xiàn)肯定需要一個(gè)過程?!兑庖姟返目偦{(diào)是“加快”推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革,提出了天然氣市場發(fā)展的終極目標(biāo)和愿景?!兑庖姟冯m提及“適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格”的思路,但這個(gè)“適時(shí)”不是順其自然,而是積極創(chuàng)造條件予以推動(dòng)的“適時(shí)”。

        無論是《目錄》還是《意見》,出發(fā)點(diǎn)都是推動(dòng)我國天然氣市場實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,政策制定者對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢的把握以及政策所期望達(dá)到的目標(biāo),在這兩個(gè)文件中得到了充分體現(xiàn)。天然氣價(jià)格改革在我國是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程。改革有一定的難度,幾乎各個(gè)時(shí)期都有相關(guān)的探討和文件出臺(tái)。從執(zhí)行環(huán)節(jié)看,出臺(tái)的政策多了,涉及各個(gè)層面,自然就會(huì)形成推動(dòng)力。典型的表現(xiàn)就是近年關(guān)于天然氣市場和行業(yè)發(fā)展的政策較為密集,對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)取得了實(shí)效。對(duì)此,應(yīng)予以積極評(píng)價(jià)。

        在《目錄》和《意見》出臺(tái)的間隔期,其實(shí)我們已經(jīng)看到了市場在積極行動(dòng),非常令人鼓舞。首先是國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)重組步伐開啟;省網(wǎng)也在積極行動(dòng),部分省份發(fā)布了建設(shè)規(guī)劃,浙江省率先按照天然氣管輸改革基本要求就省網(wǎng)的運(yùn)行模式進(jìn)行了調(diào)整;住建部、能源局等部門在此期間出臺(tái)了《關(guān)于加快天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》,就儲(chǔ)氣能力建設(shè)的各類問題給出了能夠落地和具體的解決方案。預(yù)計(jì)下一個(gè)階段天然氣利用政策會(huì)發(fā)生系統(tǒng)調(diào)整。儲(chǔ)氣能力的提升以及取消對(duì)天然氣利用的限制,很大程度上能夠拓展天然氣的利用空間,增加天然氣的供應(yīng)主體,為天然氣定價(jià)市場化做準(zhǔn)備。

        新冠肺炎疫情在全球蔓延影響范圍之廣,程度之深超出了預(yù)期。全球經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)期的恢復(fù)具有較大的不確定性,出現(xiàn)較長時(shí)期的低迷是大概率事件。從歷史規(guī)律看,每一次危機(jī)之后皆是如此。但是,我們要善于危中尋機(jī)。經(jīng)濟(jì)形勢下滑導(dǎo)致油氣價(jià)格保持低位,有利于刺激需求和提振經(jīng)濟(jì),總體上利好中國利用海外天然氣資源。隨著國內(nèi)油氣勘探力度持續(xù)加大,國內(nèi)天然氣供應(yīng)增長也是大概率事件。在供應(yīng)充分預(yù)期下,加快補(bǔ)齊短板,出臺(tái)政策給市場投資者、生產(chǎn)者以信心非常必要,低氣價(jià)是推進(jìn)我國天然氣市場化改革的好時(shí)機(jī)。






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