【重磅政策】國(guó)家發(fā)改委 “北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）”全文

為提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放。12月20日，國(guó)家發(fā)改委等十部委正式發(fā)布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，提出總體規(guī)劃目標(biāo)：到 2019 年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400 萬(wàn)噸。到 2021 年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5 億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至 15 千克標(biāo)煤/平方米以下。

《規(guī)劃》要求：力爭(zhēng)用5 年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開(kāi)放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場(chǎng)。

《規(guī)劃》還提出，北方地區(qū)冬季大氣污染以京津冀及周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，“2+26”重點(diǎn)城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，有必要、有能力率先實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

《規(guī)劃》重點(diǎn)要求如下↓↓↓：

因地制宜選擇供暖熱源

目前，北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約為總?cè)∨娣e的83%，天然氣、電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等合計(jì)約占17%。取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤約2億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。

到2021年，地?zé)峁┡娣e達(dá)到10億平方米，其中中深層地?zé)峁┡?億平方米，淺層地?zé)峁┡?億平方米。到2021年，生物質(zhì)能清潔供暖面積達(dá)到21億平方米，其中：農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積10億平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積5億平方米，生物質(zhì)成型燃料供暖面積5億平方米，生物天然氣與其他生物質(zhì)氣化供暖面積超1億平方米。

多種渠道提供資金支持

統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度，并對(duì)重點(diǎn)城市傾斜，多方拓寬資金渠道。

① 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對(duì)符合信貸條件的清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持。

② 通過(guò)發(fā)展綠色金融、開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

③ 鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。

④ 支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行(IPO)股票并上市，鼓勵(lì)符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資。

⑤ 鼓勵(lì)和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。

⑥ 研究支持煤改清潔能源供暖項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目。

保障清潔取暖能源供應(yīng)

① 多方開(kāi)拓氣源。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)，各省市要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)辟新供應(yīng)渠道。加快推動(dòng)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用，研究給予致密氣開(kāi)發(fā)一定支持政策。

② 加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)已納入規(guī)劃的長(zhǎng)輸管道和LNG接收站加快建設(shè)，加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐，推進(jìn)全國(guó)長(zhǎng)輸管道互聯(lián)互通。具備擴(kuò)建條件的已有接收站均要建儲(chǔ)罐，擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施，按實(shí)際接收LNG 能力進(jìn)行核定。

③ 建立儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。落實(shí)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，到2020年，縣級(jí)以上地區(qū)至少形成不低于本行政區(qū)域平均3 天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。